一、基本情况

腾冲位于云南西部，国土面积5845平方公里，与缅甸山水相连，国境线长148.075公里，是国务院批准的对外开放县。自古以来腾冲就是中国和云南通向南亚国家的交通咽喉，早在汉代，就形成了一条北起成都，南下云南大理，西经保山、腾冲到缅甸，连接印度、巴基斯坦、伊朗和阿富汗等国的陆上贸易通道“蜀（四川）身毒（印度）道”。这条通道早于西域道（即北方丝绸之路）200多年，被史学家称之为“西南陆上丝绸之路”。汉代以后，这条路的名称虽然随着王朝的变迁几经改变，但是腾冲作为这条国际通道在中国境内最后一站的地位一直没有动摇。它是中国最早的对外陆路交通线，也是我国西南与南亚诸国交通线中最短的一条线路。蜀身毒道同西域丝绸古道一样，在中国与缅甸、印度、中亚、欧洲的政治、经济、文化交流中，发挥了极其重要的作用。腾冲以其独特的区位优势，成为这条丝绸古道上重要的物资集散地。据缅英商务官布赛尔统计，1826年腾冲口岸进出口贸易总额达100万英镑，而鸦片战争前夕的1837年，从当时惟一正式开放通商口岸的广州入境的英国货也才价值90万英磅，其中鸦片又占大半。1899年，英国在腾冲设立领事馆，1902年5月清政府在腾冲设立腾越海关。1920年—1929年进出口额占云南外贸总额的30.5%，1930年至1939年10年间年平均进出口关平银达500余万两，最高的1939年达708.3万两。二战期间，为打破日军封锁，保障战略物资运输，中、美、英三国从1942年底到1945年初，协力在这条丝绸古道上修建了著名的“史迪威公路”（即中印公路）。该路从印度东北阿萨姆邦的雷多经缅甸的密支那进入云南腾冲、保山，与滇缅公路相接，并同时铺筑了石油管道，在中国抗日战争及世界反法西斯战争中发挥了重要作用。

2000年4月，猴桥口岸被正式批准列为国家级一类口岸，2003年1月正式对外开放，2009年8月猴桥口岸实现了与缅方的对等开放。2011年，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔2011〕11号）提出“以中缅（北）公路、铁路建设为契机，积极谋划以保山、腾冲为节点的昆明—密支那经济走廊建设”。地处云南省西部的保山腾冲（猴桥），位于“四条走廊”之一的“昆明—保山—腾冲（猴桥）—缅甸（密支那）—印度（雷多）”之上，作为我国与缅甸、印度开展经贸文化交流的传统区域，独特的区位、通道优势和相似的文化传承，必然使保山成为我国面向南亚开放的窗口和基地。随着对南亚开放的推进，经由腾冲—保山—昆明—全国各地的公路、铁路、航空立体交通网络正逐步形成，腾冲猴桥的区位优势迅速得到提升，已成为云南参与区域经济合作的“桥梁”、“纽带”和“桥头堡”，迎来了前所未有的发展机遇。为此，结合云南省委、省政府桥头堡建设的总体思路和工作目标，在猴桥设立了集工业加工、商务洽谈、商品展示与销售、金融贸易、跨境旅游、进出口加工、保税、仓储物流等多种对外合作形式于一体的边境经济合作区。

二、具有的优势和特点

（一）优越的区位和通达条件。保山猴桥边合区位于“昆明—保山—腾冲—猴桥边合区—缅甸密支那—印度雷多”经济走廊之上，该走廊全长1208公里，其中：昆明—保山—腾冲县城全长606公里，年底保腾高速公路完工后将全线高速化；腾冲县城—猴桥边合区—缅甸密支那全长200公里，全线二级油路已于2007年4月建成通车；缅甸密支那—印度雷多全长402公里，该路段一直是缅甸通往印度的重要通道。到雷多后便可进入印度腹地和孟加拉国，是经缅甸密支那到印度雷多通往南亚距离较近、最为便捷的陆路通道。同时，猴桥边合区与畹町、瑞丽、片马等口岸临近，距离均在240—280公里范围内，居于要冲地位，是连接该片区南北口岸的枢纽，与河口、磨憨、瑞丽等经济合作区互为依托，已成为构筑云南沿边开放经济带的重要组成部分，同时能与广西北部湾经济区互为补充，进一步完善了我国西南对外开放的格局。

（二）良好的对外开放环境。近年来，根据“市情在边、优势在外、要害在通”的实情，着眼于以“大通道促进大开放、大开放促进大发展、大发展促进大扶贫”的发展思路，保山市委、市政府提出把保山建成“中国走向南亚第一市”、“滇西边境经济社会发展中心”的目标。2003年，提出了“走向南亚保山先行一步”的战略构想。2005年，提出要举全市之力，促成国家实施面向南亚大开放的战略，把走向南亚提升到国家战略的层面来加以认识和研究。近年来，为加快推进“桥头堡”建设步伐，保山相继启动实施了工业、交通、城建、电力等一批“桥头堡”建设重大项目，为猴桥边合区发展奠定了坚实的基础。另外，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》明确指出：“以中缅（北）公路、铁路建设为契机，积极谋划以保山、腾冲为节点的昆明—密支那经济走廊建设”；2011年11月5日，云南省人民政府保山专题工作会议上指出“云南省将全力支持保山猴桥边境经济合作区建设”；2012年5月16日，《云南省人民政府关于加快推进边境经济合作区建设的若干意见》（云政发〔2012〕77号）已明确将猴桥边合区列为省级边境经济合作区。为此，保山市委、市政府高度重视，成立了由市委书记为组长、市长为常务副组长的保山猴桥边合区建设领导小组。同时为进一步理顺管理体制，2012年保山市发文明确了猴桥边合区党工委和管委会的机构性质、规格、编制人数和组成部门。目前，合作区党工委和管委会领导班子已全部配齐，各科级部门负责人已任命，一系列政策的出台，为猴桥边合区快速发展提供了有力的政策支持。

（三）丰富的自然资源。一是矿产资源富集，合作区周边境内境外矿产资源丰富，现已开发的主要有铁、锡、铅、锌等金属矿和硅藻土、硅灰石、高岭土等非金属矿。就铁矿而言，腾冲及缅甸北部从目前收集和掌握的资料看，预测全区铁矿资源总量大于17亿吨，其中境外12亿吨、境内5亿吨。目前，恒益、金鑫、子云等企业已和缅方签订了资源总量为4亿金属吨的铁矿资源开发协议，近年来每年进口铁矿石约250万金属吨。二是水利资源丰富，槟榔江从境内通过，主要支流有古永河，轮马河、胆扎河、大岔河。经过猴桥镇坝区的古永河，属伊洛瓦底江流域大盈江水系槟榔江支流，自南向北至猴桥注入槟榔江，长36.2公里，径流面积328.5公里，年产水量5.8亿立方米，可以为合作区提供充足的生产、生活用水。三是电力资源丰富，截止目前，保山已形成了110千伏为骨干辐射五县区，并与云南电网公司220千伏相连接，以35千伏覆盖乡镇的电力网络，为合作区提供了充足的电力支撑。

（四）周边国家巨大的消费市场。东盟、南盟是世界新兴市场，连接着太平洋和印度洋，是世界重要的国际通道、能源走廊和经济地带，现已成为全球经济体系中重要的新兴力量。以钢材为例，东南亚联盟国家和南亚区域联盟国家是我国钢材的重要市场，其出口量占我国钢材出口量的20%左右。东盟国家钢产量约2000万吨，长期以来钢材主要依赖进口，进口约在3000万吨的水平。随着国家大通道的不断延伸和中印两国友好关系的不断发展，将实现我国与东盟市场的有效对接，扩大中国与东盟的贸易额。

三、必要性和重大意义

（一）是国家整体战略部署需要。在腾冲设立边合区有利于我国深化与西南周边国家的区域经济合作，符合我国的总体外交战略。从周边外交的角度看，在我国实施西南周边外交战略中，缅甸的战略地位非常重要，特别是近两年来随着中缅关系的不断加深，我国依托与缅甸临近的边境地区的优势，通过提升边境经济合作不断推进双边经济关系，有利于把握与缅甸发展关系的主动权，从而促进我国西南周边外交战略的实施。同时，猴桥边合区将与河口—老街、磨憨—磨丁、瑞丽—木姐等边合区互为依托，构筑成为我国沿边开放经济带，并与广西北部湾经济区互为补充，完善我国面向西南开放的格局。对于贯彻落实中央提出“加快内地开放，提升沿边开放”的要求，推进沿边地区的开发开放，提高对外开放的水平，进一步完善我国整体对外开放格局具有重要的意义。

（二）是增进我国与西南各国经济贸易合作的需要。我国与缅甸、印度的经济互补性较强，随着中国东盟自由贸易区（CAFTA）建设和大湄公河次区域经济合作（GMS）取得突破性进展，南向互利合作已成为中国的一项长期战略，进一步扩大对外开放、加强双边、多边经贸交流成为迫切需求。腾冲是中缅进入对方、中方走向东南亚、南亚的重要前沿，充分发挥区位、资源、人文、交通和口岸等优势，有效地吸引资金、技术和人才，实施贸易便利化措施，推动相关社会领域合作，通过把猴桥边合区打造成联接东亚、东南亚、南亚的国际通道、交流桥梁、合作平台，能为区域合作注入新的动力，有效加强同周边国家的务实合作，进而扩大市场空间，推进中缅印孟地区经济合作，推进中国、东南亚、南亚三大市场融合，实现真正的区域经济一体化，有助于形成一个有25亿多人口的全球最大的自由贸易区，有效促进CAFTA、GMS的顺利开展，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境，带动周边国家经济社会的快速发展，提升周边国家经济对我依赖程度，实现“睦邻、安邻、富邻”。

（三）是实施“桥头堡”战略的重要载体。中央提出把云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡，是基于云南省具有通往南亚、东南亚重要陆上通道的优势，腾冲猴桥作为通道上的一个重要枢纽，是国际大通道建设的核心区域。猴桥边合区是云南桥头堡建设的一个重要载体，是云南桥头堡战略的重要支点，通过充分利用我国面向南亚、东南亚路程最短、可营运日期较长、交通最优越、沿途辐射效应最广的陆上国际大通道，可直接连线南亚、东南亚两大市场，使云南从我国对外开放的末梢变为前沿，形成资本、技术、人才、信息、商品等生产要素的合理流动，有利于推动自身经济结构的优化升级，提升沿边开放的质量和整体水平，全面推进境内外经贸合作，促进构建中缅印国际大通道经济带，提高对南亚、东南亚国家的辐射能力，彰显云南在我国对外开放格局中的重要地位和作用，有效促进“边疆稳定、民族团结、经济发展”。

（四）是实施西部大开发实现“兴边富民”的需要。西部大开发实施十年来，西部地区实现了快速发展，生产总值年均增长11.9%，地方财政收入年均增长19.4%。但是，西部地区与内地、沿海的繁荣仍然有较大差距，仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。在实施西部大开发战略的过程中，国家在资金、政策等方面给予了大力支持，但单靠国家投入是不够的，关键是要自身发展起来，具有造血功能。猴桥边合区充分发挥了政府推动和市场机制两方面的作用，是全面增强西部大开发活力的具体体现，加快经济结构调整，着力转变增长方式的主要内容，丰富了利用两个市场、两种资源的重要内涵。有利于增强西部地区造血功能，加快边境民族地区尽快摆脱贫困，实现与全国人民共同富裕，奔向小康，共享改革开放的成果。

（五）有利于提高沿边开放程度。改革开放以来，我国在沿边开放方面的政策主要有发展边境贸易、开放沿边城市和设立边境经济合作区。但是与沿海开放相比，沿边开放的效果要远远落后于沿海开放的效果，沿边地区的发展要远远落后于沿海地区的发展。因此，进一步探索沿边开放新模式、出台沿边开放新举措就成为未来我国提升沿边开放的必然要求。因此，猴桥边合区的建立有助于我国与周边国家共同努力促进边境地区的合作，最大程度的发挥经济互补优势，有利于进一步的提高沿边开放的程度。

（六）是转方式、调结构、促发展的重要举措。转方式、调结构、促发展是推动我县经济社会又好又快发展的必然要求。抓住国家面向西南开放机遇，建好猴桥边合区，将成为我县转方式、调结构、促发展的重要依托和支撑。依托口岸和国际大通道的优势，大力实施走出去战略，构建外向型工业加工区，构建承接东部地区产业转移基地，建设面向南亚、东南亚的产业基地，增强对周边地区的吸引力、辐射力和影响力，进而壮大特色产业，拓展发展空间，实现在更广阔的范围内配置资源，才能有效解决产业结构调整步伐较慢、结构单一、区域布局不平衡等结构性问题。

四、规划情况

（一）发展定位。按照“划片开发，块状发展，实体运行”的园区建设管理模式。围绕“行政构架、企业管理、封闭运行、分户核算、滚动发展”的原则，紧紧依托腾冲良好的生态、资源、区位和国际大通道等优势，通过3—5年的努力，积极构建“以猴桥镇为核心，腾冲县城为依托，滇滩镇、明光镇为支撑，缅甸密支那为延伸”的发展格局，把边合区建成面向南亚、东南亚开放的重要门户、连接缅甸和南亚次大陆的门户枢纽、面向西南开放的经贸服务平台、外向型特色优势产业基地、转口贸易加工基地、我国沿边开放和西部地区实施“走出去”战略的先行先试区。

（二）发展目标。2012年内边合区建设相关前期工作取得实质性进展，启动部分园区建设；第二年力求收支平衡，招商引资企业进入园区启动项目建设；第三年园区产业基地建设取得明显成效，以生产性为主的企业建成投产，实现财政收支略有结余；第四年园区建设基本完成，园区经济基本成型。到2016年，园区初具规模，实现生产总值50亿元以上；到2020年建设成为具有一定影响力的国家级边境经济合作区，实现生产总值500亿元以上。

（三）核心区建设范围。

腾冲（猴桥）边境经济合作区实行“市县共建，以县为主”的建设模式，实行镇区统一规划建设，规划与猴桥镇总体规划一致。规划范围包括腾冲县猴桥镇上街、下街、猴桥村民委员会，规划面积10.460平方公里，共分为黑泥塘、下街、上街三个片区。其中：黑泥塘片区按照满足“一关两检”的通关、验放、办公服务和边民进出口货物交易的需要，黑泥塘片区主要实现边贸互市、小额贸易、小型仓储物流、商品展销、餐饮住宿等五大功能。重点规划建设以联检大楼为依托的联检办公区；以边贸互市和小额贸易为主的边贸商业展示区；依托温泉资源，打造包含小广场、文化娱乐设施、体育设施、餐饮等在内的综合服务区；提供边境贸易及临时停放的小型仓储物流区；为当地居民服务的自由贸易区和居住区六个组团。下街片区主要实现行政办公、商贸服务、保税物流、转口贸易加工、人居等五大功能。重点规划建设以办公为主的行政办公区；以翡翠毛料、机电、日用品、轻工产品和小家电展示、销售为一体的核心商贸服务区；集保税、仓储、物流等功能为一体的保税物流区（或保税仓库）；集摩托车、机械组装、木制品加工为一体的转口贸易加工区；以原有集镇为依托建设集中居住区。上街片区主要利用境外丰富的铁矿石和水电资源，瞄准缅甸及南亚次大陆国家广阔的钢材消费市场，建设封闭运行的腾钢工业园钢铁冶炼项目。

（四）主要产业规划。工业：利用口岸优势，开展国内产品组装出口，打造摩托、机械、电器等转口贸易加工基地。仓储物流业：重点打造保税区，积极培育新兴物流产业，引进物流运输公司，从整体上改善中缅印经济贸易的运行效率。商贸业：引进有实力的商贸企业及知名品牌，打造现代服务业集聚地，形成繁华而又颇具特色的核心商业服务带。旅游服务业：依托中缅边境丰富的自然生态资源、不同民族的民风习俗等特点，争取境内外各方支持，打造跨境旅游产业，构成独特的边境旅游线路，将合作区建成国际国内旅游线上的衔接点。